前不久，《蘭州牛肉拉面產業(yè)發(fā)展條例》列入甘肅省人大常委會2023年度立法工作計劃調研項目?！耙煌朊鏋槭裁匆⒎?#xff1f;”“立法意義何在？”“以后放多少肉有標準了嗎？”……一時間，網絡上相關討論十分熱烈。《經濟參考報》記者對此進行了調研采訪。

　　促產業(yè)發(fā)展：蘭州牛肉拉面擬“立法”

　　蘭州牛肉拉面行業(yè)協會副秘書長梁順儉介紹，蘭州牛肉拉面歷史悠久，其制作工藝已成為國家級非物質文化遺產。據介紹，如今蘭州牛肉拉面落戶全球50多個國家和地區(qū)，國內面館數量在50萬家以上，甘肅省內門店超過4000家，年營業(yè)額達120億元。

幾名學員在學習拉面技能。資料照片

　　“但甘肅省近90％的蘭州牛肉拉面門店為個體經營，‘路邊攤’‘夫妻店’等仍然大量存在?！绷喉槂€表示，在社交媒體上也看到有網友吐槽，說蘭州牛肉拉面店鋪大小、規(guī)模不一，環(huán)境、口味等較為參差。

　　“所以我們特別希望通過立法在生產、銷售、配套等各個環(huán)節(jié)加強對蘭州牛肉拉面產業(yè)的支持力度，在這一框架下把企業(yè)統籌起來形成合力，用規(guī)范化實現品牌化?！绷喉槂€說。

　　據介紹，此次立法建議針對蘭州牛肉拉面產業(yè)，并不涉及一碗面里肉放多少等問題。目的在于集中資源要素，從標準、技術等方面進行引導，在生產、經營等層面給予鼓勵和支持，促進產業(yè)有序和可持續(xù)發(fā)展。

　　建議中提到，目前甘肅省還未形成比較統一的牛肉拉面質量、技術、標準體系，生產、加工、經營、服務等環(huán)節(jié)質量都缺乏法制保障，亟待通過制定牛肉拉面產業(yè)發(fā)展的專門法規(guī)，保障和推動產業(yè)規(guī)?；?、標準化、品牌化發(fā)展。

　　甘肅政法大學公共管理學院黨委書記武文凱表示，蘭州牛肉拉面市場規(guī)?？焖贁U大，市場分層越來越明顯，地方希望通過制定相關產業(yè)發(fā)展條例來保護品牌形象、防止產業(yè)無序擴張、促進行業(yè)良性發(fā)展，初衷值得肯定。

　　需扎實調研：“立法”前做好預評估

　　近年來，部分省市陸續(xù)對地方特色小吃開展立法探索。

　　福建三明開展促進沙縣小吃產業(yè)發(fā)展立法工作專題調研；山東德州制定《德州市扒雞保護與發(fā)展條例》；廣西柳州出臺《柳州市柳州螺螄粉產業(yè)發(fā)展條例》；今年以來，湖南常德表示將為促進米粉產業(yè)發(fā)展立法，河南洛陽就“洛陽味道”立法工作進行研討論證……

　　食品行業(yè)分析師、艾媒咨詢CEO張毅認為，立法體現出政府層面對相關產業(yè)發(fā)展的重視。通過立法促使企業(yè)在食品安全、質量管控、品牌打造等方面加力，有助于產業(yè)逐步走向標準化、品牌化和規(guī)?；?。從傳統美食傳承等方面看也有一定的積極意義。

　　蘭州大學法學院教授鄧小兵表示，從類型來看，產業(yè)條例一般屬于促進性立法，是為促進產業(yè)發(fā)展、推動社會進步開展的獨特立法實踐。與大家熟悉的規(guī)范性法律不同，它具有非強制性、倡導性等特點，從法律強制力來說一般要弱一些。

　　一名小吃行業(yè)從業(yè)者說，地方為發(fā)展重點產業(yè)進行促進性立法，也是為品牌保護、規(guī)范行業(yè)市場、完善產業(yè)支持政策等提供法律依據。

　　不過，也有專家認為，以立法促進地方特色小吃產業(yè)發(fā)展，其必要性和有效性值得關注。

　　陜西浩公律師事務所主任律師王浩公表示，政策引導與立法扶持是兩回事，中國美食豐富多樣，每個地區(qū)都有特色小吃，如果都以立法的方式來推動發(fā)展，可能會造成立法資源浪費。“我們的立法資源實際上非常有限，社會的方方面面都需要法律來促進、保護和支持?！?/p>

　　就蘭州牛肉拉面而言，商標上存在青海、蘭州拉面的“歷史之爭”；制作上，以往更強調拉面師傅的手法和經驗，即便是本地的知名面館，彼此間熬湯、配料、味道等也不盡相同。

　　“立法后可能對不具備品牌連鎖化能力的‘夫妻店’造成一定影響?！笔袌龇治鰴C構易觀分析品牌零售行業(yè)研究總監(jiān)李應濤說，這些店鋪也許會隨著行業(yè)發(fā)展逐漸被市場淘汰，是否應該由政府干預加速這一進程，還需要進一步觀察和討論。

　　中國人民大學法學院教授劉俊海認為，為建設全國統一大市場，立法應當注重系統性、整體性、協同性。地方為了發(fā)展地方經濟而出臺相關政策的主觀愿望是好的，但要嚴格根據立法法的規(guī)定進行。建議地方立法者對立法項目的法律效果、社會效果與市場效果進行全面的預評估，尤其要避免產生不公平競爭與地方保護主義等負面情況。

　　重培育推廣：加強行業(yè)引導　制定規(guī)范流程

　　今年3月，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、科學技術部等11部門聯合印發(fā)《關于培育傳統優(yōu)勢食品產區(qū)和地方特色食品產業(yè)的指導意見》，提出到2025年，地方特色食品產業(yè)發(fā)展質量和效益不斷提升，打造一批全國知名地方特色食品品牌和地方特色小吃工業(yè)化典型案例。

　　地方特色小吃體現了當地獨特的飲食文化，很多地方特色飲食已經被列入各級非物質文化遺產代表性項目名錄。下一步，如何才能從區(qū)域走向全國，實現更好發(fā)展？

　　李應濤表示，從以往的商業(yè)實踐看，需要建立比較完整、嚴格的標準規(guī)范，包括流程、設施、制作工藝等方方面面?！皹藴驶谝欢ǔ潭瓤梢员ＷC品質，讓產品更容易復制，突破地域的限制?！彼麖娬{，標準與特色并不矛盾，要保留地方小吃的獨特風味，適當加以改良和創(chuàng)新，更好地適應絕大多數人的口感。

　　張毅建議，培育并發(fā)揮地方龍頭企業(yè)的帶動作用，完善供應鏈建設，加強人才技術培訓，在食品安全和衛(wèi)生監(jiān)管等重要環(huán)節(jié)加大監(jiān)督執(zhí)法力度。

　　“小吃也是一張城市名片?！碧m州思泊湖餐飲全球運營中心負責人殷云飛說，可以深度挖掘地方特色小吃的文化內涵，推動“文化賦能”，借助短視頻、展覽會等多種形式加大宣傳，嵌入多元消費場景。

　　同樣，政府扶持也非常重要。專家表示，用好政策工具包，引導行業(yè)組織、市場經營主體深化市場治理，促進市場作用和政府作用的有機統一。（記者　宋佳　王博　崔翰超　蘭州報道）