產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略的首要目標和重中之重。當前，在國內(nèi)外環(huán)境變化帶來明顯經(jīng)濟發(fā)展壓力的背景下，優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村營商環(huán)境對市場主體的吸引和激勵作用日益凸顯。近年來，各地致力于以改革優(yōu)化農(nóng)村營商環(huán)境，在政務(wù)辦理、要素集聚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上取得明顯成效。但相較于城市，農(nóng)村仍是實現(xiàn)整體營商環(huán)境提升的薄弱環(huán)節(jié)，與實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和共同富裕的要求還存在一定差距。因此，需破解傳統(tǒng)難題和新興問題，以提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)和治理水平，切實推動農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入。

堅定不移，切實提升政務(wù)服務(wù)水準。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大和市場主體增多，特別是青年群體返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對政務(wù)服務(wù)水平、審批效率等政務(wù)服務(wù)環(huán)境提出更高需求。為此，要切實做到政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”，通過流程再造、數(shù)字賦能、系統(tǒng)優(yōu)化，推動鄉(xiāng)村一站式審批服務(wù)普及，打造便捷高效的審批體系。同時，要著力強化“辦不成事”兜底服務(wù)機制和“企呼我應(yīng)、接訴即辦”的快速響應(yīng)體系。依托各地12345政務(wù)服務(wù)便民熱線和助企暖企服務(wù)平臺，實現(xiàn)快速受理、精準轉(zhuǎn)辦、全程跟蹤與及時反饋的閉環(huán)管理流程，確保每一項業(yè)務(wù)都能得到高效及時處理。

堅持不懈，積極優(yōu)化政策生態(tài)環(huán)境。好的政策支持是營商環(huán)境的重要組成部分，但隨著經(jīng)濟社會發(fā)展形勢的變化，政策生態(tài)主要面臨兩方面現(xiàn)實困難：產(chǎn)業(yè)政策出現(xiàn)過渡性疲軟、人才政策缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。為此，一方面，要主動作為，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)政策。持續(xù)優(yōu)化政策工具包，提升惠企政策主動推送、免申即享、即申即享、網(wǎng)上兌付的同時，緊跟國家政策動態(tài)，加強政策配套研究與儲備，適時推出新政策。另一方面，要統(tǒng)籌規(guī)劃人才政策，緊扣本地重點產(chǎn)業(yè)需求，構(gòu)建差異化、特色化鄉(xiāng)村人才矩陣。聚焦支柱產(chǎn)業(yè)與新興行業(yè)的鏈條補強，制定緊缺人才引進清單，明確引才目標；全力優(yōu)化人才實踐能力鑒別體系，強化實務(wù)操作、綜合素養(yǎng)及資源拓展考核，鼓勵實施如“村發(fā)展診斷書”、探索“駐村考試”等實戰(zhàn)任務(wù)。

堅決有力，及時補齊增值服務(wù)短板。從“便捷服務(wù)”到“增值服務(wù)”全面升級，推進政務(wù)服務(wù)增值化改革是打造一流營商環(huán)境的新要求，當前成效明顯，但法律服務(wù)不到位、金融服務(wù)不充分、培訓服務(wù)不及時等問題依然突出。為此，要增強法律服務(wù)力度?？梢越梃b“一村一律師”和“法律明白人”模式，積極推進農(nóng)村企業(yè)法律服務(wù)提升行動，形成法律援助與市場服務(wù)相結(jié)合的多元法律支持體系。要加大金融服務(wù)力度。金融機構(gòu)要以服務(wù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標，不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品，拓展“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈貸款”“小微企業(yè)信用貸款”等，滿足多樣化融資需求；持續(xù)優(yōu)化貸款審批機制，重點做好關(guān)乎企業(yè)“生命線”的資金支持，確保“直達快享”，助力穩(wěn)健發(fā)展。要強化創(chuàng)業(yè)與企業(yè)管理培訓。攜手高校、職業(yè)院校及培訓機構(gòu)，精準對接市場主體實際需求，推出針對性強、實效性高的系列培訓管理課程，構(gòu)建多元化、多層次、全方位的農(nóng)村市場主體培訓體系，提升鄉(xiāng)村市場主體綜合素質(zhì)與核心競爭力。

堅守原則，審慎引入第三方評估機構(gòu)。引入第三方機構(gòu)開展事項受理、審核和評估，本意是為確保公正性和客觀性。然而，一些地方政府部門對第三方機構(gòu)的依賴程度不斷加深，導致相關(guān)部門難以全面掌握實際情況，影響政策決策，同時第三方角色出現(xiàn)行政化傾向，頻繁的檢查抽查及相應(yīng)的行政處罰加重了企業(yè)負擔。為此，政府部門應(yīng)明確與第三方機構(gòu)的職能界限。對于簡單重復的輔助性營商環(huán)境評估事務(wù)，可選擇性交由第三方機構(gòu)承擔，以減輕工作壓力；對于政策性強、利益涉及廣或事關(guān)經(jīng)濟民生的重要工作，由業(yè)務(wù)主管部門親自負責。同時，全面推行第三方機構(gòu)和從業(yè)人員賦碼畫像、分色管控，建立健全以質(zhì)量為核心、信用為主線、公開為手段、監(jiān)管為保障的信用評價管理體系，進一步提升第三方機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量。

堅韌果敢，狠抓落實文明鄉(xiāng)風建設(shè)。鄉(xiāng)風文明是優(yōu)化農(nóng)村營商環(huán)境的重要基礎(chǔ)，但個別偏遠農(nóng)村地區(qū)仍存在整體認識水平低、對外來投資不理解及不友好等情況，會對營商環(huán)境造成直接影響。為此，需進一步提升鄉(xiāng)風文明水平，要強化鄉(xiāng)風文明教育，推動社會主義核心價值觀融入鄉(xiāng)村，依托村級文化服務(wù)中心，倡導誠信勤勞、公平競爭的良好風氣，營造良好營商環(huán)境。同時，利用數(shù)字化平臺精準開展鄉(xiāng)風文明教育活動。開展積分制，提升群眾文明素質(zhì)和法律意識，發(fā)揮群眾在鄉(xiāng)風文明建設(shè)中的主體作用，加強村民自治，引導其參與調(diào)解矛盾、維護市場秩序，為投資者和創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)造和諧穩(wěn)定環(huán)境。

（作者單位：浙江財經(jīng)大學中國政府監(jiān)管與公共政策研究院）