6月13日，青島市政府新聞辦召開政策例行吹風(fēng)會，介紹《青島市市屬企業(yè)主責(zé)主業(yè)管理辦法》相關(guān)情況。青島市國資委黨委書記、主任王孝芝；市國資委黨委委員、副主任申波；國信集團(tuán)黨委副書記、董事，海洋集團(tuán)董事長鄧友成；華通集團(tuán)黨委委員、副總經(jīng)理，數(shù)據(jù)集團(tuán)總經(jīng)理孫明銘出席吹風(fēng)會。

為進(jìn)一步加強(qiáng)青島市市屬企業(yè)主責(zé)主業(yè)管理工作，推動市屬企業(yè)心無旁騖攻主業(yè)，集中精力謀發(fā)展，經(jīng)青島市委常委會議、市政府常務(wù)會議審議通過，《青島市市屬企業(yè)主責(zé)主業(yè)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）已正式印發(fā)。以下是《辦法》有關(guān)情況作簡要介紹：

出臺背景

在國家深化國有企業(yè)改革的大背景下，黨的二十屆三中全會明確提出明晰國有企業(yè)功能定位、加強(qiáng)主責(zé)主業(yè)管理的要求，為國企改革發(fā)展指明了方向。山東省政府辦公廳印發(fā)《山東省省屬企業(yè)主責(zé)主業(yè)管理辦法》，并鼓勵各市參照制定相關(guān)制度，為青島推進(jìn)市屬企業(yè)主責(zé)主業(yè)管理工作提供了政策指引。

近年來，青島市持續(xù)深化國資國企改革，市屬企業(yè)通過重組整合與創(chuàng)新發(fā)展，在推動青島市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、加強(qiáng)民生保障等方面發(fā)揮著重要作用，取得顯著成果，成為城市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健前行的重要支撐力量。與此同時(shí)，企業(yè)面臨的市場環(huán)境日益復(fù)雜，發(fā)展要求不斷提高，在主責(zé)主業(yè)界定、管理以及監(jiān)督考核等方面的制度難以滿足新形勢下國資監(jiān)管的需求，迫切需要制定一套科學(xué)完善的主責(zé)主業(yè)管理規(guī)范。此次出臺《青島市市屬企業(yè)主責(zé)主業(yè)管理辦法》，通過構(gòu)建依法履職、分類監(jiān)管、動態(tài)調(diào)整、靈活授權(quán)的管理機(jī)制，引導(dǎo)國有資本向全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集中，向提供公共服務(wù)、應(yīng)急能力建設(shè)和公益性領(lǐng)域集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，促使市屬企業(yè)堅(jiān)守主責(zé)、做強(qiáng)主業(yè)，當(dāng)好“長期資本”“耐心資本”“戰(zhàn)略資本”，更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)在城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的戰(zhàn)略支撐作用，為青島建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、增強(qiáng)城市綜合實(shí)力注入強(qiáng)勁動力。

制定過程

在《辦法》的制定過程中，青島市國資委秉持科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、民主的原則，全面梳理研究主責(zé)主業(yè)管理相關(guān)法律政策，深入先進(jìn)城市、科研機(jī)構(gòu)開展廣泛調(diào)研，通過向市屬企業(yè)及市委宣傳部、市財(cái)政局等市直部門征求意見和建議，結(jié)合青島實(shí)際，起草了《青島市市屬企業(yè)主責(zé)主業(yè)管理辦法》，并于2025年4月14日經(jīng)市十七屆人民政府第66次常務(wù)會議、2025年5月7日經(jīng)十三屆市委第177次常委會會議討論通過，目前已正式印發(fā)實(shí)施。

主要內(nèi)容

從《辦法》主要內(nèi)容來看，共分6章34條，包括總則、核定標(biāo)準(zhǔn)、核定程序、監(jiān)督管理、責(zé)任追究、附則等方面。

明晰主責(zé)主業(yè)管理職責(zé)分工

將企業(yè)戰(zhàn)略定位、核心功能等歸納為主責(zé)，并據(jù)此確定主業(yè)與擬培育主業(yè)。青島市國資委承擔(dān)組織核定、監(jiān)管及動態(tài)調(diào)整等職責(zé)，積極推動市屬企業(yè)間專業(yè)化重組整合；市屬企業(yè)負(fù)責(zé)提出主責(zé)建議、擬訂主業(yè)目錄，建立主責(zé)主業(yè)與發(fā)展規(guī)劃等方面的聯(lián)動機(jī)制，健全內(nèi)部管理制度，促進(jìn)所屬企業(yè)協(xié)同發(fā)展，形成權(quán)責(zé)清晰的管理格局。

確立主責(zé)主業(yè)核定標(biāo)準(zhǔn)體系

明確主責(zé)、主業(yè)、擬培育主業(yè)的核定依據(jù)與要求，依據(jù)企業(yè)類型和資產(chǎn)規(guī)模確定主業(yè)及擬培育主業(yè)數(shù)量。對納入主業(yè)的業(yè)務(wù)板塊，在資產(chǎn)總額、營業(yè)收入等主要經(jīng)營指標(biāo)上設(shè)定門檻，確保其具備較強(qiáng)競爭力與發(fā)展基礎(chǔ)；擬培育主業(yè)在投資上視同主業(yè)管理，優(yōu)先考慮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，同時(shí)嚴(yán)格限定主業(yè)范圍，防止企業(yè)偏離主業(yè)發(fā)展，為科學(xué)核定主業(yè)提供明確標(biāo)準(zhǔn)。

構(gòu)建主責(zé)主業(yè)動態(tài)調(diào)整機(jī)制

青島市屬企業(yè)主業(yè)、擬培育主業(yè)核定后，原則上在5年規(guī)劃期內(nèi)不作調(diào)整。培育主業(yè)在培育期內(nèi)實(shí)現(xiàn)預(yù)期發(fā)展目標(biāo)、達(dá)到主業(yè)核定標(biāo)準(zhǔn)的，可調(diào)整為主業(yè)；培育期滿未達(dá)到預(yù)期發(fā)展目標(biāo)、培育能力不足或不再具備培育條件的，需重新研究論證。市屬企業(yè)每戶所屬企業(yè)原則上聚焦集團(tuán)的1個(gè)主業(yè)方向，避免行業(yè)同質(zhì)化無序競爭。同時(shí)借助信息化手段加強(qiáng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)主責(zé)主業(yè)的動態(tài)監(jiān)測與精準(zhǔn)管理，以適應(yīng)市場變化與企業(yè)發(fā)展需求。

建立存量非主業(yè)資產(chǎn)整合退出機(jī)制

對市屬企業(yè)主業(yè)、擬培育主業(yè)之外的業(yè)務(wù)進(jìn)行分類管理：盈利水平較高、有資源優(yōu)勢且對主業(yè)有輔助作用的非主業(yè)業(yè)務(wù)，要積極融入主業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；不具有市場競爭優(yōu)勢，連續(xù)3年以上虧損或停業(yè)的，應(yīng)限期清理整合退出；因歷史原因形成、短期無法退出的，應(yīng)實(shí)現(xiàn)自我造血、自我生存；符合專業(yè)化整合要求、與其他市屬企業(yè)業(yè)務(wù)能夠產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)的，應(yīng)統(tǒng)籌優(yōu)化整合到其他優(yōu)勢企業(yè)。

建立主責(zé)主業(yè)管理責(zé)任追究制度

對市屬企業(yè)主業(yè)管理中存在問題的，根據(jù)不同情形，采取約談、責(zé)令整改、扣除考核指標(biāo)值、對非主業(yè)業(yè)務(wù)進(jìn)行股權(quán)劃轉(zhuǎn)或責(zé)令限期退出、取消評先評優(yōu)資格等方式進(jìn)行處理。造成國有資產(chǎn)損失或其他嚴(yán)重不良后果的，按照相應(yīng)職責(zé)權(quán)限對企業(yè)和責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。

下一步，青島市國資委將以《辦法》施行為新起點(diǎn)，立足市委、市政府確定的市屬企業(yè)功能定位，緊扣國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化與企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，細(xì)化主責(zé)主業(yè)管理配套措施，強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)測與精準(zhǔn)監(jiān)管，深化責(zé)任落實(shí)與考核評價(jià)，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究機(jī)制，確保主責(zé)主業(yè)管理要求落地見效。通過持續(xù)完善主責(zé)主業(yè)管理體系，科學(xué)核定市屬企業(yè)的主業(yè)及擬培育主業(yè)，引導(dǎo)推動市屬企業(yè)技術(shù)、人才、資本等要素向主業(yè)集中，在更高水平、更寬領(lǐng)域、更深層次上提升市屬企業(yè)核心競爭力，聚焦全市“10+1”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系、十大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、“4+4+2”現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系等重點(diǎn)領(lǐng)域，以細(xì)分賽道為突破口，發(fā)揮國有企業(yè)骨干帶頭作用、履行國有企業(yè)使命擔(dān)當(dāng)，著力培育新動能、塑造新優(yōu)勢，提升壯大我市新一代信息技術(shù)、現(xiàn)代旅游、現(xiàn)代輕工、現(xiàn)代海洋等產(chǎn)業(yè)鏈與生態(tài)圈，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用，為青島經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動能，奮力書寫國資國企改革發(fā)展新篇章。（編輯 王宇）