實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大報告作出的重大戰(zhàn)略決策，并寫入黨章，為新時代農業(yè)農村改革發(fā)展指明了方向、明確了重點。鄉(xiāng)村要振興，縣域是主載體主陣地；城鄉(xiāng)要素有序配置，縣域為中心樞紐，法治政府和合規(guī)主體是關鍵。鄉(xiāng)村如何實現真正的振興？怎樣保證相關政策有效落地？

　　7月9日下午14：30—16：30，“鄉(xiāng)村振興‘135N’落地詳解及律師的‘36招’”將在中國企業(yè)直播平臺啟幕直播。屆時，微笑草帽鄉(xiāng)村發(fā)展集團創(chuàng)始人郭輝、大成律師事務所高級合伙人徐永前將分別對鄉(xiāng)村振興“135N”的實施思路及法律支撐方式進行精彩演講，中國網、新華社現場云、中國企業(yè)報云平臺、微贊直播、優(yōu)酷視頻等直播平臺全程直播。

　　為什么要做鄉(xiāng)村振興

　　鄉(xiāng)村振興是中國經濟社會健康發(fā)展的重要前提。

　　習近平總書記在2017年底中央農業(yè)工作會議上的重要講話和2018年中央發(fā)出的一號文件中明確回答了為何實施鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略：一是基于我國的國情決定了鄉(xiāng)村不能衰敗；二是階段性持續(xù)發(fā)展決定了鄉(xiāng)村必須振興。

　　在我們國家建立初期，也就是“鄉(xiāng)土中國”時期，農民以農業(yè)為主、兼具工匠的角色，此時的鄉(xiāng)土經濟是一種農工混合經濟，這種有機結構基于對土地依賴性，具有流動性低的特點，因此也在鄉(xiāng)村也保持了高度自治的“雙軌政治”秩序。

　　隨著經濟社會的發(fā)展，我國開始進入了“城市中國”時期，這一時期是以犧牲環(huán)境，以犧牲鄉(xiāng)村發(fā)展為代價，一切要素向城市傾斜，高速推進城市化；同時，城市化思維、工業(yè)化進入農業(yè)農村，鄉(xiāng)村的有機結構被破壞，農業(yè)成本利潤率的下降、農村人口的減少、村莊的縮并以及文化的迷失。

　　目前，中國已經由以農為本的“鄉(xiāng)土中國”轉型為“城鄉(xiāng)中國”。在此結構下，農二代離土離村，而城市資本及勞動力等生產要素在城鄉(xiāng)之間的對流增強，城市對鄉(xiāng)村的需求日益增加，一二三產業(yè)開始在更高層次上融合發(fā)展，這些改變導致農業(yè)產業(yè)的功能、形態(tài)、發(fā)展方式發(fā)生了變化，鄉(xiāng)村制度及治理體系隨著村莊功能的演化而產生了變革，城市文明與鄉(xiāng)村文明開始共融共生。鄉(xiāng)村生產要素的組合方式已經由低級轉向高級，不僅要建設工業(yè)化、信息化的城市，也要建設新時代的農村，各類高效率的鄉(xiāng)村產業(yè)應運而生，比如：現代種養(yǎng)業(yè)、加工流通業(yè)、休閑旅游業(yè)、鄉(xiāng)村服務業(yè)、鄉(xiāng)土特色產業(yè)、鄉(xiāng)村信息產業(yè)、鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)園區(qū)等等。

　　習近平總書記說，即使將來城鎮(zhèn)化達到70%以上，還有四五億人在農村。農村絕不能成為荒蕪的農村、留守的農村、記憶中的故園。城鎮(zhèn)化要發(fā)展，農業(yè)現代化和新農村建設也要發(fā)展，同步發(fā)展才能相得益彰，要推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

　　一切源于土地

　　中國的改革是從農村開始的，而農村改革是從調整農民與土地的關系開啟的。

　　城市中國”未來轉型成功并進入“城鄉(xiāng)中國”階段，打通城鄉(xiāng)的制度改革是關鍵，土地制度的系統(tǒng)性改革是關鍵之關鍵?，F行農村土地制度與社會主義市場經濟體制不相適應的問題日益顯現。為此，《土地管理法》的修改做出了相應的制度安排：

　　一是推進土地與經營制度改革促進農業(yè)現代化；二是土地征收制度不完善，因征地引發(fā)的社會矛盾積累較多；三是農村集體土地權益保障不充分，農村集體經營性建設用地不能與國有建設用地同等入市、同權同價，土地要素市場的城鄉(xiāng)統(tǒng)一，促進城鄉(xiāng)一體化的融合發(fā)展；四是宅基地取得、使用和退出制度不完整，用益物權難落實，通過改革促進村莊轉型；五是土地增值收益分配機制不健全，兼顧國家、集體、個人之間利益不夠。

　　土地管理法是調整社會經濟發(fā)展方向和方式的根本大法，通俗的講，土地管理法的調整是在調整社會經濟發(fā)展的游戲規(guī)則，對應的鄉(xiāng)村振興能夠匹配的概念是經營城市。

　　新的“土地法”的實施，較大程度解決現行農村土地制度與社會主義市場經濟體制不相適應的問題，并取得了破除了集體經營性建設用地進入市場的法律障礙、改革了土地征收制度、完善了農村宅基地制度、為“多規(guī)合一”改革預留法律空間、將基本農田提升為永久基本農田、合理劃分中央和地方土地審批權限、土地督察制度正式入法等七大突破。

　　縣域鄉(xiāng)村振興“135N”解決方案

　　郭輝認為，鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場是縣域經濟，實現農業(yè)現代化和農村現代化是鄉(xiāng)村振興的核心要義。在他看來，制定以“頂層規(guī)劃”和“項目制”為核心的“135N”縣域鄉(xiāng)村振興實施方案，并在縣級政府召開專題會議正式審定頂層規(guī)劃和項目清單，制定三年行動計劃，是突破鄉(xiāng)村振興發(fā)展難點的有效措施。

　　所謂“135N”，“1”即1個縣域鄉(xiāng)村振興的頂層規(guī)劃；“3”即圍繞縣域項目清單制定3年行動計劃，將項目清單明確落實各級、各部門，明確資金計劃和資金來源，明確重要的實施節(jié)點；“5”即5個方面的主要工作：農業(yè)產業(yè)鏈建設及產業(yè)化升級、農村空間優(yōu)化和建設、數字農業(yè)與數字鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村環(huán)境的改善和提升、專業(yè)培訓及定制培訓；“N”即N個實施項目：將上述5個方面的主要工作，分解成N個實施項目，形成若干項目清單，以“項目制”推進三年行動計劃的落地實施。

　　據悉，縣域鄉(xiāng)村振興““135N””方案，是大成律師攜手微笑草帽等鄉(xiāng)村振興機構，以各自核心業(yè)務為基礎，立足城鄉(xiāng)一體化發(fā)展推出的以縣域農業(yè)現代化和農村現代化為主要服務內容的縣域鄉(xiāng)村振興解決決案。

　　郭輝指出，通過“135N”方案的落地實施，將會推動勞動聯合、資本聯合與人本聯合在縣域集聚發(fā)展并相互融合，通過空間布局調整、產業(yè)結構優(yōu)化/轉型升級、新舊動能轉換，縮小貧富差距、城鄉(xiāng)差距，最終消除城鄉(xiāng)“二元結構”，實現高質量一體化發(fā)展。

　　“135N”方案合規(guī)實施操作中需多點發(fā)力

　　黨中央高度重視制度建設在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的保障作用。目前，我國鄉(xiāng)村振興領域的法律規(guī)則體系已經基本建立。

　　2018年中央明確要求“強化鄉(xiāng)村振興法治保障。抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興法的有關工作，把行之有效的鄉(xiāng)村振興政策法定化，充分發(fā)揮立法在鄉(xiāng)村振興中的保障和推動作用”。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》也明確提出完善鄉(xiāng)村振興法律法規(guī)和標準體系。確保鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署得到落實，持之以恒，久久為功促進鄉(xiāng)村振興。與其他涉農法如《農業(yè)法》、《農民專業(yè)合作社法》等共同構成了農業(yè)農村法律制度體系。

　　徐永前表示，依法合規(guī)、陽光運作是縣域鄉(xiāng)村振興“135N”方案落地實施的主旋律。而縣區(qū)政府和數以百萬計的各類參與主體，從“要我合規(guī)”到“我要合規(guī)”的轉化必將大大推進法制政府的建設，大大改善“135N”方案落地的法治營商環(huán)境，企業(yè)等各類參與主體也必將隨著合規(guī)管理體系的建立健全，使自身價值得以重大提升。

　　徐永前認為，作為律師，在“135N”方案實施中，可從農民社員化，村民股東化，鄉(xiāng)村企業(yè)化，田園公園化，農業(yè)標準化帶動境內外農業(yè)園區(qū)一體化，村莊專業(yè)化、市場化，縣域國資平臺重組法，優(yōu)勢企業(yè)引流法，財政資金和銀行借貸支持法等36個方面進行發(fā)力。