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行業(yè)熱點(diǎn) | 商業(yè)保理公司跨區(qū)域經(jīng)營的必要性分析

2024-08-26 15:38 來源:中國企業(yè)網(wǎng) 次閱讀
 
行業(yè)熱點(diǎn) | 商業(yè)保理公司跨區(qū)域經(jīng)營的必要性分析

2021 年12 月 31日,中國人民銀行發(fā)布了關(guān)于《地方金融監(jiān)督管理?xiàng)l例(草案征求意見稿)》(以下簡稱:《條例(草案)》)公開征求意見的通知。《條例(草案)》第十一條第二款規(guī)定:地方金融組織應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持服務(wù)本地原則,在地方金融監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)的區(qū)域范圍內(nèi)經(jīng)營業(yè)務(wù),原則上不得跨省級(jí)行政區(qū)域開展業(yè)務(wù)。此外,《條例(草案)》在第二十七條還規(guī)定了嚴(yán)厲的處罰措施?!稐l例(草案)》關(guān)于限制地方金融組織跨區(qū)域經(jīng)營的規(guī)定在商業(yè)保理乃至供應(yīng)鏈金融行業(yè)引起了廣泛討論,并在2022年3月全國兩會(huì)期間成為金融領(lǐng)域的熱點(diǎn)話題。盡管時(shí)間已經(jīng)過去兩年多,但由于《地方金融監(jiān)督管理?xiàng)l例》一直沒有正式出臺(tái),因此未來監(jiān)管政策是否會(huì)限制商業(yè)保理公司跨區(qū)域經(jīng)營問題也一直沒有明確,在一定程度上成為了懸在商業(yè)保理公司頭上的“達(dá)摩克里斯之劍”。為此,本文主要從保理業(yè)務(wù)的本質(zhì)特征、發(fā)展規(guī)律和國際經(jīng)驗(yàn)的角度,結(jié)合我國商業(yè)保理行業(yè)發(fā)展實(shí)際,對商業(yè)保理公司跨區(qū)域經(jīng)營的必要性進(jìn)行分析。

一、大力發(fā)展保理業(yè)的重要意義

保理是“保付代理”的簡稱,是供應(yīng)鏈金融的主要代表性業(yè)務(wù)?,F(xiàn)代保理業(yè)起源于19世紀(jì)末的美國紐約,是從當(dāng)時(shí)歐美貿(mào)易代理中演變而來的。經(jīng)過130多年的發(fā)展,目前保理業(yè)務(wù)已在全球100多個(gè)國家和地區(qū)廣泛開展。

1.?保理具有逆周期特點(diǎn),是破解中小企業(yè)融資難融資貴的重要工具

國際經(jīng)驗(yàn)及我國實(shí)踐都表明,作為基于真實(shí)貿(mào)易背景的供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù),保理是最適合于成長型中小企業(yè)的貿(mào)易融資工具,且整體風(fēng)險(xiǎn)較低。據(jù)歐盟保理和商業(yè)金融聯(lián)合會(huì)的白皮書(EUF白皮書)顯示,保理違約損失率遠(yuǎn)低于信貸。因此,保理具有明顯的逆周期特點(diǎn),在經(jīng)濟(jì)下行期傳統(tǒng)信貸業(yè)務(wù)收縮時(shí),保理成為中小企業(yè)最佳的替代融資渠道。。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易信用化和交易數(shù)字化水平的日益提升,全球保理行業(yè)在過去20年呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長。據(jù)國際保理商聯(lián)合會(huì)(FCI)發(fā)布的數(shù)據(jù),從2002到2022的20年間,全球保理業(yè)務(wù)復(fù)合增長率達(dá)到8.83%。2022年全球保理業(yè)務(wù)量達(dá)到36590億歐元,同比增長18.3%,且全球保理客戶的70%為中小企業(yè)。尤其值得重視的是,在上世紀(jì)30年代經(jīng)濟(jì)大蕭條和2008年國際金融危機(jī)發(fā)生后,保理業(yè)都迎來了高速發(fā)展,專家預(yù)測,在后疫情時(shí)代,全球保理業(yè)將迎來第三次高速發(fā)展期。

近年來,我國高度重視包括商業(yè)保理在內(nèi)的供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)的發(fā)展,規(guī)范發(fā)展供應(yīng)鏈金融已上升為國家戰(zhàn)略。我國不僅將保理合同作為新的典型合同寫入《民法典》,同時(shí)還出臺(tái)了一系列的政策措施支持保理業(yè)務(wù)的發(fā)展,旨在盤活企業(yè)巨額存量應(yīng)收賬款,加速企業(yè)賬款回收,解決中小企業(yè)的融資難融資貴問題,從而改善實(shí)體經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境。

2020年9月,人民銀行就聯(lián)合工信部、司法部、銀保監(jiān)會(huì)等八部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范發(fā)展供應(yīng)鏈金融支持供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定循環(huán)和優(yōu)化升級(jí)的意見》,2021年3月5日,“創(chuàng)新供應(yīng)鏈金融服務(wù)模式”寫入政府工作報(bào)告;2021年3月,中國人民銀行、中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)等八單位聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展全國供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用示范創(chuàng)建工作的通知》,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極發(fā)展流程型、智能型供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù),為上下游企業(yè)提供基于供應(yīng)鏈的授信、保理、結(jié)算、保險(xiǎn)等金融服務(wù)。

作為近年來蓬勃發(fā)展的新興行業(yè),商業(yè)保理的定位是對銀行保理的有效補(bǔ)充,發(fā)揮金融毛細(xì)血管作用將資金安全送達(dá)到細(xì)分行業(yè)領(lǐng)域的中小微客戶群體。近年來,商業(yè)保理和銀行保理合作日益緊密,呈現(xiàn)出同步快速增長勢頭, 雙方已形成優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動(dòng)的保理生態(tài)圈。綜合中國銀行業(yè)協(xié)會(huì)和中國服務(wù)貿(mào)易協(xié)會(huì)商業(yè)保理專業(yè)委員會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù),2022年,我國保理業(yè)務(wù)總規(guī)模為6.48萬億元,保理業(yè)務(wù)量對GDP(2022年為121萬億元)的滲透率為5.4%。其中商業(yè)保理業(yè)務(wù)量為2.24萬億元(人民幣,下同),同比增長10.9%,占我國保理市場的份額為34.6%;銀行保理業(yè)務(wù)量4.24萬億萬億元,同比增長21%,占我國保理市場份額的65.4%。銀行和商業(yè)保理公司攜手不僅鞏固了我國作為全球最大保理市場的地位,也為我國普惠金融服務(wù)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

2.?保理對于保障產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定具有重要意義

在經(jīng)濟(jì)全球化和全球價(jià)值鏈背景下,大力發(fā)展保理業(yè)對于暢通國內(nèi)國際雙循環(huán),鞏固我國全球第一貿(mào)易大國和制造業(yè)大國的地位尤為重要。目前產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈?zhǔn)强鐓^(qū)域甚至全球布局的,供應(yīng)鏈金融(商業(yè)保理)則依托供應(yīng)鏈核心企業(yè)的信用為鏈屬企業(yè)提供動(dòng)產(chǎn)融資服務(wù),通過產(chǎn)融結(jié)合實(shí)現(xiàn)以融促產(chǎn)、以融強(qiáng)產(chǎn)和整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的帕累托最優(yōu),從而更好地保障產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定和韌性。

由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)金融資源少,抗風(fēng)險(xiǎn)能力差,缺乏有經(jīng)驗(yàn)的金融人才,尚不具備開展保理業(yè)務(wù)的配套條件,如果限制商業(yè)保理公司跨區(qū)域展業(yè),這些地區(qū)的中小企業(yè)就會(huì)面臨傳統(tǒng)金融供給不足,又無法獲得保理融資必要補(bǔ)充的艱難處境。金融供給不足會(huì)降低產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的安全性、穩(wěn)定性和運(yùn)轉(zhuǎn)效率,甚至?xí)绊懏?dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè),不符合國家扶持中小企業(yè)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)共同富裕政策導(dǎo)向,也使地區(qū)發(fā)展不平衡問題進(jìn)一步加劇。

二、獨(dú)特的業(yè)務(wù)模式和風(fēng)控邏輯決定了保理具有跨區(qū)域經(jīng)營的本質(zhì)特征

基于不同的信用基礎(chǔ)和風(fēng)控邏輯,保理業(yè)務(wù)形成了明顯區(qū)別于小額貸款、融資擔(dān)保和典當(dāng)?shù)葮I(yè)態(tài)的業(yè)務(wù)模式和風(fēng)控特點(diǎn)。

1.?保理業(yè)務(wù)具有典型的跨區(qū)域經(jīng)營特點(diǎn)

作為從國際貿(mào)易代理中分離出來的供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù),保理是根植于貿(mào)易供應(yīng)鏈的,與貿(mào)易有著天然的密不可分的關(guān)系,也與貿(mào)易一樣具有典型的跨區(qū)域特征。為了有效控制風(fēng)險(xiǎn),提升客戶開發(fā)和運(yùn)營效率,降低運(yùn)營成本,保理商一般都依托于供應(yīng)鏈上的核心企業(yè)開展業(yè)務(wù),從而實(shí)現(xiàn)對中小企業(yè)的融資服務(wù)。同時(shí),商業(yè)保理企業(yè)一般都聚焦于兩到三個(gè)細(xì)分行業(yè)領(lǐng)域,通過深入研究準(zhǔn)確掌握行業(yè)運(yùn)行情況、交易特點(diǎn)和業(yè)務(wù)流程,從而有效控制風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)服務(wù)客戶對保理的需求。

經(jīng)過近40年的深入發(fā)展,經(jīng)濟(jì)全球化的大格局已經(jīng)形成,雖然受到疫情沖擊、逆全球化和地緣政治等因素影響,全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈正在進(jìn)行重組和調(diào)整,但經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢是不可逆轉(zhuǎn)的。目前,我國主流商業(yè)保理企業(yè)基本都是由核心企業(yè)(包括大型制造業(yè)、建筑業(yè)、貿(mào)易業(yè)、電商平臺(tái)、物流或金融集團(tuán)等)投資設(shè)立的,主要服務(wù)于自身的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。由于絕大多數(shù)核心企業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全國乃至全球業(yè)務(wù)布局,加之?dāng)?shù)字技術(shù)賦能,商業(yè)保理的客戶來源也已經(jīng)遍布全國乃至海外,保理業(yè)務(wù)的跨區(qū)域乃至跨國經(jīng)營已成為客觀現(xiàn)實(shí)。

2.?保理業(yè)務(wù)不僅具有融資功能,而且具有綜合服務(wù)功能

1911年版的《牛津簡明詞典》將保理定義為:“從他人手中以較低的價(jià)格購買債權(quán),并通過收回債權(quán)而獲利的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”。我國《民法典》第七百六十一條將保理合同定義為“應(yīng)收賬款債權(quán)人將現(xiàn)有的或者將有的應(yīng)收賬款轉(zhuǎn)讓給保理人,保理人提供資金融通、應(yīng)收賬款管理或者催收、應(yīng)收賬款債務(wù)人付款擔(dān)保等服務(wù)的合同”。由此可以看出,保理是以應(yīng)收賬款轉(zhuǎn)讓為前提的綜合性金融服務(wù),它不僅具有融資功能(根據(jù)供應(yīng)商需要來提供,通過受讓供應(yīng)商的應(yīng)收賬款并為其支付對價(jià)而實(shí)現(xiàn),融資期限一般在一年以內(nèi)),同時(shí)也具有應(yīng)收賬款管理、催收,以及買方付款保障等綜合服務(wù)功能。因此,在監(jiān)管模式設(shè)計(jì)時(shí),不僅要考慮如何防范金融風(fēng)險(xiǎn),也應(yīng)考慮不要影響其應(yīng)收賬款管理、催收和買方付款保障功能的發(fā)揮。如果嚴(yán)格規(guī)定商業(yè)保理不得跨省級(jí)行政區(qū)域開展業(yè)務(wù),而保理服務(wù)的對象--貿(mào)易本身絕大多數(shù)又是跨區(qū)域的,甚至是全球化的,勢必影響保理綜合服務(wù)功能的發(fā)揮。

3.?保理風(fēng)控模式不僅要看主體信用和物的信用,更要看交易數(shù)據(jù)信用

與小額貸款、融資擔(dān)保和典當(dāng)?shù)葮I(yè)務(wù)主要涉及一個(gè)合同(信貸、擔(dān)?;虻洚?dāng)合同)和兩方主體(金融機(jī)構(gòu)和融資主體)不同,保理業(yè)務(wù)涉及兩個(gè)合同(基礎(chǔ)交易合同和保理合同)和三方主體(供應(yīng)商、買方和保理商);與小額貸款、融資擔(dān)保和典當(dāng)?shù)葮I(yè)務(wù)主要看重融資主體信用和抵質(zhì)押物信用不同,保理業(yè)務(wù)主要關(guān)注交易信用(在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代主要表現(xiàn)為交易數(shù)據(jù)信用),即貿(mào)易的真實(shí)性、買方的付款信用和交易的持續(xù)性等;與小額貸款、融資擔(dān)保和典當(dāng)?shù)葮I(yè)務(wù)的回款來自于融資主體不同,由于買方付款是保理融資的第一還款來源,因此,為保障回款安全,在操作上一般要提前通知買方(我國法律規(guī)定,應(yīng)收賬款轉(zhuǎn)讓必須通知買方,否則對買方不發(fā)生效力),并要求買方直接將款項(xiàng)支付到保理商的指定賬號(hào)。通過上述比較可以看出,保理業(yè)務(wù)運(yùn)作的全過程都離不開買方和賣方的配合。因此,如果嚴(yán)格限定商業(yè)保理不得跨省級(jí)行政區(qū)域開展業(yè)務(wù),勢必影響保理業(yè)務(wù)的風(fēng)控管理和正?;乜?。

三、限制跨區(qū)域經(jīng)營嚴(yán)重脫離商業(yè)保理行業(yè)發(fā)展

從2012年商務(wù)部在全國部分地區(qū)開展商業(yè)保理試點(diǎn)以來,我國商業(yè)保理行業(yè)已走過近12年的發(fā)展歷程。由于試點(diǎn)開始時(shí)間不同、各地政策環(huán)境和資源稟賦差異,目前商業(yè)保理行業(yè)呈現(xiàn)出區(qū)域集中度和業(yè)務(wù)集中度較高,深圳、天津和上海三個(gè)城市服務(wù)全國的基本格局。

1.?商業(yè)保理已成為中小企業(yè)應(yīng)收賬款融資的重要渠道

經(jīng)過12年的發(fā)展,目前我國商業(yè)保理行業(yè)已走過初創(chuàng)期進(jìn)入成長期,目前正處在清理規(guī)范和高質(zhì)量發(fā)展階段。據(jù)中國服務(wù)貿(mào)易協(xié)會(huì)商業(yè)保理專委會(huì)測算,自2012年至今的12年間,商業(yè)保理企業(yè)已累計(jì)提供應(yīng)收賬款融資超過13萬億元人民幣,服務(wù)中小企業(yè)數(shù)量超過400多萬家。目前,市場對保理服務(wù)的需求仍非常旺盛。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù),截至2024年3月末,全國規(guī)上工業(yè)企業(yè)應(yīng)收賬款23.33萬億元(是2011年末的3.34倍),同比增長8.2%,平均回收期67.3天(是2011年平均回收賬期的2.27倍),同比增加3.8天,相對于2011年更是延長了37.7天。由此可見,近年來實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的現(xiàn)金流日趨緊張,對保理服務(wù)的需求很大,而現(xiàn)有的保理服務(wù)供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場需求。

2022年我國保理業(yè)務(wù)對GDP的滲透率僅為5.4%,相較歐洲國家10%的水平仍有較大空間。此外,據(jù)國際保理商聯(lián)合會(huì)(FCI)統(tǒng)計(jì), 2020年全球國際保理業(yè)務(wù)占比為20%,而我國大陸2020年國際保理業(yè)務(wù)量只有433億歐元(主要面向大中型企業(yè)),僅占我國保理業(yè)務(wù)量的7.8%,反映出我國國際保理服務(wù)發(fā)展的嚴(yán)重滯后,尤其是面向中小微企業(yè)的國際保理服務(wù)幾乎是空白。

地方金融組織是服務(wù)中小微企業(yè)的重要力量,可以與銀行金融機(jī)構(gòu)形成互補(bǔ)。商業(yè)保理在一定程度上緩解了金融資源配置不平衡的問題。如果限制商業(yè)保理跨區(qū)域經(jīng)營,可能會(huì)加劇欠發(fā)達(dá)地區(qū)中小企業(yè)融資難、融資貴問題,進(jìn)而惡化當(dāng)?shù)氐臓I商環(huán)境,這與《條例(草案)》第二條監(jiān)管目標(biāo)和原則中“促進(jìn)地方金融組織合法、穩(wěn)健經(jīng)營,避免干預(yù)地方金融組織自主經(jīng)營和金融資源市場化配置”明顯相悖。

2. 商業(yè)保理區(qū)域集中度和業(yè)務(wù)集中度較高

2012年6月,經(jīng)商務(wù)部批準(zhǔn)天津?yàn)I海和上海浦東兩地率先開展商業(yè)保理企業(yè)試點(diǎn)工作。隨后又批準(zhǔn)重慶市(重慶兩江新區(qū))、蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)(南京、蘇州、無錫、常州)和蘇州工業(yè)園區(qū)作為商業(yè)保理第二批試點(diǎn)。商業(yè)保理行業(yè)通過試點(diǎn)方式誕生,早期的前置審批注冊制,加上優(yōu)惠政策吸引、注冊便利化程度、營商環(huán)境等各種因素,造就了目前注冊地分布呈現(xiàn)不均勻分布現(xiàn)狀的既定事實(shí)。據(jù)商業(yè)保理專委會(huì)統(tǒng)計(jì),盡管目前商業(yè)保理企業(yè)注冊地遍布全國31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市),但截至2023年末,僅廣東、天津、山東、上海、江蘇五地注冊的保理公司數(shù)量合計(jì)達(dá)約占全國保理企業(yè)注冊數(shù)量的80%。

與此相對應(yīng),商業(yè)保理業(yè)務(wù)量主要集中在廣東、天津和上海三個(gè)地區(qū)(三地業(yè)務(wù)量約占全國的85%,山東和江蘇保理企業(yè)成立較晚,業(yè)務(wù)規(guī)模占比尚少);同時(shí),上述三地80%的保理業(yè)務(wù)又來源于其他省市,形成了三地商業(yè)保理企業(yè)服務(wù)全國的總體格局。例如,據(jù)深圳市商業(yè)保理協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì),深圳市活躍的300多家商業(yè)保理公司2023年保理業(yè)務(wù)量5700多億元,余額1000多億元,其中保理客戶在深圳的融資余額只有150億元,占比15%左右,深圳地區(qū)以外的業(yè)務(wù)占比達(dá)到85%。

按照行業(yè)發(fā)展一般規(guī)律,隨著規(guī)范化、規(guī)?;?、專業(yè)化、市場化和數(shù)字化程度的提高,商業(yè)保理行業(yè)市場集中度越來越高是大勢所趨。商業(yè)保理作為高度市場化的行業(yè),如果嚴(yán)格限制其跨省級(jí)行政區(qū)域展業(yè),勢必會(huì)對目前商業(yè)保理行業(yè)的生態(tài)布局乃至地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生較大影響。一方面將迫使商業(yè)保理企業(yè)在有業(yè)務(wù)的省市均要成立分支機(jī)構(gòu),造成企業(yè)經(jīng)營管理成本的大幅上升和運(yùn)營效率的大幅下降;另一方面由于新設(shè)市場主體數(shù)量的上升,必將加大行政監(jiān)管成本和監(jiān)管難度。此外,由于各地方監(jiān)管能力和政策的差異,勢必會(huì)造成部分監(jiān)管薄弱區(qū)和政策洼地,極有可能產(chǎn)生區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn),對監(jiān)管的效率和效果都會(huì)帶來負(fù)面影響,也容易將前期行業(yè)清理整頓成果付之東流。

3.?行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)與跨區(qū)域經(jīng)營并無直接關(guān)聯(lián)

《條例(草案)》第九條將小額貸款、融資擔(dān)保、商業(yè)保理公司、融資租賃公司等七種類型金融業(yè)態(tài)統(tǒng)歸為地方金融組織,但商業(yè)保理與融資租賃這兩個(gè)業(yè)態(tài)極具特性,其風(fēng)險(xiǎn)控制邏輯與其他五類業(yè)態(tài)完全不同。如前所述,據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì),保理的違約損失率遠(yuǎn)低于信貸業(yè)務(wù)。從業(yè)務(wù)實(shí)踐來看,真正的保理業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是很低的(涉及特殊行業(yè)如房地產(chǎn)、或名為保理實(shí)為借貸的除外),是否跨區(qū)域展業(yè)與保理業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)沒有直接關(guān)聯(lián)。制定《條例(草案)》的最終目的是為了防控風(fēng)險(xiǎn)。對于保理業(yè)務(wù)而言,風(fēng)險(xiǎn)的大小取決于貿(mào)易真實(shí)性和核心企業(yè)的信用情況,而且商業(yè)保理企業(yè)的資金主要是自有資金、股東借款和銀行貸款等,并不吸收公眾存款,不至于引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。在有限的區(qū)域內(nèi)開展業(yè)務(wù),一方面保理公司過于集中,區(qū)域內(nèi)業(yè)務(wù)的需求不足以支撐區(qū)域內(nèi)保理公司發(fā)展;另一方面可能會(huì)造成核心企業(yè)的相對集中,反而不利于保理業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控。

四、限制跨區(qū)域經(jīng)營不利于建設(shè)全國統(tǒng)一大市場

為立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局,更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì),國家一直在大力推動(dòng)金融市場化改革和高水平開放。2022年3月25日,中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》,明確要建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則,促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)。減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)。加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。如果出臺(tái)《條例(草案)》,限制本身具有跨區(qū)域特征的商業(yè)保理、融資租賃行業(yè)跨區(qū)域展業(yè)有分割市場之嫌,與建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的要求相悖。

今年4月30日召開的中共中央政治局會(huì)議指出,當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)仍面臨有效需求不足,企業(yè)經(jīng)營壓力較大,重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患較多,國內(nèi)大循環(huán)不夠通暢,外部環(huán)境復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性明顯上升等諸多挑戰(zhàn)。商業(yè)保理是治理拖欠中小企業(yè)賬款和破解中小企業(yè)融資難融資貴的重要工具,可在健全商業(yè)信用體系,推進(jìn)市場化、法治化、國際化營商環(huán)境建設(shè)中發(fā)揮重要而積極的作用。

此外,限制保理企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營也不符合國際慣例。由國際統(tǒng)一私法協(xié)會(huì)制定的《國際保理公約》(簡稱《公約》)作為目前世界上唯一的專門調(diào)整國際保理法律關(guān)系的國際公約,為國際保理業(yè)務(wù)的運(yùn)作提供了一個(gè)基本的法律框架,同時(shí)也是一部重要的示范法,對國際保理法律規(guī)則的完善有著重要意義。《公約》對各國保理企業(yè)跨區(qū)域展業(yè)未作任何限制,中國作為《公約》締約國,理應(yīng)遵守《公約》內(nèi)容。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前全球范圍內(nèi)沒有任何國家和地區(qū)限制保理企業(yè)跨區(qū)展業(yè)。

綜上所述,無論從保理業(yè)務(wù)的本質(zhì)特征、發(fā)展規(guī)律和國際經(jīng)驗(yàn)的角度看,還是從我國商業(yè)保理行業(yè)發(fā)展的實(shí)際看,限制商業(yè)保理公司跨區(qū)域經(jīng)營是沒有依據(jù)且沒有必要的。相反,鑒于商業(yè)保理已在我國持續(xù)健康發(fā)展了12個(gè)年頭,且與銀行保理形成了良性互動(dòng)、相互促進(jìn)的關(guān)系,成為了我國普惠金融的重要補(bǔ)充力量,我國應(yīng)加快改善商業(yè)保理的營商環(huán)境,發(fā)揮其在做好金融“五篇大文章”中的重要積極作用。

作者:韓家平 商務(wù)部研究院信用研究所所長、研究員 商業(yè)保理專委會(huì)主任

李偉?商業(yè)保理專委會(huì)秘書長

馮晨?商業(yè)保理專委會(huì)副秘書長

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